根据上海700多万户居民2011年实际用电量，去除空置房数据后，显示上海一、二档用电量分别为户均每月260度、400度。

这三套方案是如何制定的？

市发改委在公告中称，为促进资源节约和环境保护，引导居民合理、节约用电，理顺电价关系，2011年，国家提出了居民阶梯电价的《指导意见》，规定各省、市、区根据各地的城乡居民每月用电量，按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求，将电价划分为三档：

*档电量，原则上按照覆盖区域内80%居民月均用电量确定，价格不作调整，一定时间内保持基本稳定。起步阶段电价不作调整，三年之内保持基本稳定。

第二档电量，按照覆盖区域内80%~95%之间的居民月均用电量确定，电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段每度电的价格上调不低于5分钱。

第三档电量，即为超出第二档的电量，在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，zui终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。起步阶段电价提价标准为每度0.3元左右。

市发改委称，按照《指导意见》，根据上海700多万户居民2011年的实际用电量数据，去除空置房数据后，显示上海80%、95%覆盖率对应的用电量分别为户均每月260度、400度，为全国zui高。

在此基础上，结合上海实际情况，市发改委zui终形成了三套居民阶梯电价方案，并将按规定提交听证。